2. 70 - 80년대: 오일쇼크 파고 속에 국내 석유산업 발전 지속

- 경인에너지, 쌍용정유 설립과 ㈜선경의 유공 인수 -

가. 국제유가 동향 및 국내외 시장여건 변화

70년대에 2차례 발생된 오일쇼크는 세계 석유시장에 커다란 변화를 자져왔다. 우선 1973년에 발생된 제1차 오일쇼크는 이스라엘과 중동국가들 간에 벌어진 제4차 중동전쟁이 직접적인 도화선이 되었다. 중동 산유국들은 미국의 이스라엘에 대한 무기지원에 반발하여 원유감산과 이스라엘을 지지하는 서방국가에 대한 금수조치를 발표하였다. 세계 석유시장은 물동량 부족과 함께 유가 폭등에 직면하게 된다. 이후 중동 산유국들의 석유자원 국유화가 가속화되었으며, OPEC이 기준원유 가격을 결정하고 공시하는 시대가 1980년대 중반까지 지속되었다. 제2차 오일쇼크는 1978년 말 발생된 이란혁명의 결과로 이란이 원유 대외수출을 전면 중단함으로써 야기된 것이다. 특히 제2차 오일쇼크 이후 석유시장에서 메이저들의 영향력이 급속하게 위축되었으며 원유 현물시장과 선물시장이 발달하게 되는 계기가 되었다. 70년대 2번의 오일쇼크 발생으로 국제유가는 매번 큰 폭으로 상승되었다. 1972년 원유가격은 배럴당 연평균 $1.90를 기록하였으나 이후 1973년과 1974년 각각 $2.83과 $10.41로 사태발생 이전대비 최대 5배 이상 급등하였다. 1차 오일쇼크는 1975년 이후부터 산유국들의 경제개발 영향으로 오일머니가 서방국가로 유입되기 시작하면서 유가안정을 가져왔다. 그러나 이란의 회교혁면 이후 유가는 OPEC의 공시가격에도 불구하고 공급물량 부족으로 현물시장에서 배럴당 $40 이상까지 무섭게 치솟았다. 특히 2차 오일쇼크는 1980년 9월에 이란 이라크 전쟁으로까지 이어지면서 고유가 상황은 1981년까지 이어졌다. 세계경제성장률은 연 2%대로 위축되었고 물가는 연 10%대의 상승률을 기록하였다. 특히 우리나라는 고유가의 영향으로 1980년 경제성장률 -1.5% 성장과 연 20%가 넘는 물가상승률을 기록하였다.

2차 오일쇼크 이후 줄곧 오르기만 하던 유가 상황은 1982년부터 하락세로 반전되었다. 이는 소비국을 중심으로 고유가에 대응하여 석유대체에너지원을 개발하고, 비OPEC 국가들도 적극적으로 유전개발에 나서면서 원유 생산량이 늘어났기 때문이었다. 이 시기에 원유 현물시장과 선물시장이 발달되면서 원유가격의 결정구조가 OPEC에서 점차 시장으로 바뀌어가고 있었다. 이 같은 영향으로 1983년 이후에 국제유가는 빠르게 하락하는 추세를 보였다. 급기야 OPEC은 1985년 12월 총회에서 비OPEC에 맞서 시장점유율 경쟁을 선언하였고, 사우디아라비아는 원유 생산조절자(swing producer)의 역할을 포기하였다. 결국 국제유가는 급락하기 시작하였으며 1986년 상반기에는 배럴당 $10 수준까지 폭락하였다. 이후부터 유가는 전적으로 시장 수급상황에 따라 결정되는 시스템으로 정착되었다.

한편 우리나라 경제는 1973년 제1차 오일쇼크 발생에도 불구하고 고도성장을 지속할 수 있었다. 이는 정부가 주도하는 경제개발 5개년계획이 계속 이어짐에 따라서 경제규모가 급격하게 팽창하였고 중화학공업을 중심으로 하는 산업구조 고도화정책은 국내 에너지소비의 빠른 증가를 가져왔다. 특히 산업용 연료로 가장 효율적이었던 석유는 제1차 오일쇼크의 위기에서도 소비물량이 빠르게 증가하였고, 전체적인 에너지 수요 구성면에서도 1975년 석유비중이 47%를 기록하는 등 핵심적인 위치를 차지하였다. 70년대 경제성장률은 75년 불변가격 기준으로 연평균 9.5%를 기록하였으며 같은 기간 동안 석유소비 증가율과 에너지소비 평균 증가율은 각각 13.8%와 8.0%의 높은 수준을 기록하였다. 1차 오일쇼크의 영향으로 전년대비 1.6%의 낮은 소비증가율을 기록한 1974년을 제외하면 70년대 기간 동안 매년 10% 이상의 석유소비 증가율을 기록하였다. 그러나 제2차 오일쇼크 발생 이후 국내 석유 수요 증가율은 크게 둔화되는 상황으로 바뀌었다. 특히 1981년과 1982년도에는 고유가와 경기침체의 영향으로 석유 수요가 마이너스를 기록하였다. 정부는 2차 오일쇼크 이후 원유수입 다변화 정책과 함께 LNG 도입 등 에너지원 다변화 정책도 병행하였다. 고유가로 인한 석유소비 둔화 추세는 80년대 중반까지 유지되다가 80년대 하반기부터 점차 늘어나기 시작하였다. 특히 벙커-C와 경유 등 산업용 및 수송용 수요를 중심으로 큰 폭의 증가를 보였다.

다. 국내 석유산업의 확장과 발전

1970년대 석유제품의 급격한 소비 증가는 국내 석유산업에 정유시설의 확장을 유도하는 요인으로 작용하였다. 특히 1978년에 들어서면서 국내 석유수요가 예상보다 빠르게 늘어나는 상황이 전개되자 정부는 석유수요 증가에 대응하기 위하여 신규 정유공장 건설의 필요성 이외에 기존 정유회사들의 설비확장도 조심스럽게 검토하였다. 70년대 후반에 정부는 유공 15만 b/d, 호남정유 15만 b/d, 경인에너지 10만 b/d 등 기존 정유회사의 약 40만 b/d규모의 증설이 필요성하다고 판단하고 있었다. 그때까지 1970년 22만 b/d 규모였던 국내 정제설비능력은 1975년 44만 b/d, 1978년에는 58만 b/d로 확장되었다. 그러나 제2차 오일쇼크 발생 이후 소비둔화 등의 영향으로 80년대에 정제설비 증설은 없었으며, 80년대 후반에는 중질유 분해시설과 탈황시설에 대한 투자가 일부 진행되었다.

한국화약은 1969년 Union Oil과 합작투자로 1969년 경인에너지를 설립하고, 1971년 정제능력 6만 b/d 규모의 인천 정유공장을 건설하였다. 이후 동사는 1979년 1월 정제시설을 10만 b/d로 확장하는 사업을 정부로부터 허가받았으나 2차 오일쇼크의 영향으로 Union Oil측이 신규투자를 지연시키면서 확장계획이 중단되었다. Union Oil은 결국 1984년 경인에너지에서 철수하게 된다. 경인에너지는 이후 상호를 한화에너지로 변경하였다.

쌍용정유는 시멘트산업을 주축으로 하는 쌍용그룹이 1차 오일쇼크의 상황 속에서 이란 국영석유회사 NIOC(National Iranian Oil Company)와 한국에 정유공장 건설을 위한 투자협상을 진행하였다. 1973년부터 시작된 양측간의 투자협상은 우여곡절 끝에 1975년 10월 합작투자협상을 마무리하고 동년 12월 정부로부터 석유정제사업 승인허가를 취득하여 1976년 1월 한·이석유를 출범시켰다. 온산 정유공장 건설이 본격적으로 진행된 것은 1977년 봄부터였다. 그러나 건설 과정에 상압증류탑 공사가 최종 설치과정에서 도괴되는 사고 등으로 공기가 상당기간 지연되었다. 1979년 8월에서야 상압증류탑 복구로 정제능력 6만 b/d의 온산 정유공장이 준공되었다. 그러나 이란 회교혁명의 영향으로 이란 측으로부터 원유공급의 문제 등이 제기되었으며, 1980년 6월 NIOC측이 한·이석유에서 최종 철수하고 쌍용이 이란측 지분을 인수하는 대신 이란은 원유를 연간 단위계약에 따라 공급하기로 합의함으로써 타결되었다. 결국 한·이석유는 이란이 철수한 가운데 1980년 6월 “쌍용정유주식회사”로 사명을 변경하여 순수 민간자본으로 출범하게 되었다.

한편 기존 유공과 호남정유, 극동정유 등도 생산능력 확장과 사세 확장을 계속 이어갔다.

유공은 1970년대 우리나라 경제가 고도성장을 지속하는 동안 늘어나는 석유 수요를 안정적으로 충족시키기 위하여 정제시설의 확장을 꾸준하게 진행하였다. 또한 정제설비 확장과 더불어 석유화학시설의 건설도 추진되었다. 설비 확장의 주요 내용을 살펴보면, 1972년 10만5천 b/d 규모의 제3상압증류시설을 건설하였고, 1974년에는 제2상압증류시설을 11만 b/d로 확장하였다. 1972년 10월 석유화학 기초 원료 에틸렌 생산을 위한 연산 10만 톤 규모의 납사크래커 설비를 완공하고 1973년 3월부터 가동을 시작하였다. 우리나라가 석유화학공업에 본격적으로 진출하는 계기가 된 유공 납사크래커에 대한 투자 뒤에는 1970년에 동 투자에 필요한 추가 외자조달을 위하여 정부가 Gulf사에 대하여 유공 주식 25%의 추가인수를 승인하는 조치가 있었다. 이로써 Gulf사가 유공 주식의 50%를 갖고 Gulf가 우리나라에서 철수하는 1980년 8월까지 약 10년 동안 유공의 경영권을 행사하게 되었다. 동 납사크래커 설비는 이후 1978년 에틸렌 기준 155천 톤 생산 규모로 확장되었다. 미국계 석유메이저인 Gulf사는 중동지역에서 주로 쿠웨이트와 이란지역에 많은 투자를 하고 있었으나 1978년 말 이란의 회교혁명과 함께 몰아닥친 2차 오일쇼크 발생 이후 중동지역에서 원유 확보에 많은 어려움을 겪게 되었다. 급기야 1980년 3월 유공에 대한 원유공급도 중단되는 사태를 맞게 되자 Gulf사는 유공에서 전면 철수키로 결정하였다. 1980년 Gulf사의 철수는 우리 정부의 유공 민영화 방침으로 이어졌다. 그 결과 ㈜선경이 1980년 8월 Gulf사 소유주식 50%를 인수하고, 동년 12월 정부의 민영화 방침에 따라 정부지분까지 인수함으로써 유공의 경영권을 확보하였다. 이로써 당초 정부투자기관으로 출범했던 유공은 메이저 경영시대를 거쳐 순수민간 기업으로 재탄생하게 되었다. ㈜선경은 1982년 7월 사명을 “대한석유공사”에서 “주식회사 유공”으로 변경하였다. 민간 기업으로 탈바꿈 한 ㈜유공은 80년대 후반에 제2차 납사크래커(연산 40만 톤)를 추가로 건설하였고, 예멘의 마리브 유전개발 투자를 통해 유전개발에 참여하는 등 자원개발 사업에도 진출하였다.

호남정유는 6만 b/d 규모의 1차 상압증류설비를 가동한 지 1년이 지나지 않아서 1970년 3월에 곧바로 10만 b/d로 확장하는 공사에 착수하여 동년 10월에 완공하였다. 동 확장공사는 당초 증류탑의 설계규모가 10만 b/d로 되어 있었기 때문에 가열로와 열교환기 등만을 개조 또는 교환함으로써 비용과 공기를 단축할 수 있었다. 호남정유측은 확장 공사가 끝나자 곧바로 6만 b/d 규모의 제2 상압증류설비 건설에 착수하였다. 동 정제설비 확충공사는 1972년 8월에 완공되었으며 2개월 동안의 시험가동을 거쳐서 동년 10월에 정상가동에 들어갔다. 이로써 호남정유는 공장 준공 3년 만에 정제능력 16만 b/d의 대단위 정유공장으로 발돋움하였다. 이후 우리나라는 1976년까지 정부의 3차 경제개발 5개년계획의 추진으로 경제의 양적 확대와 질적 개선을 이룩하였다. 특히 3차 경제개발 5개년계획 기간(1972 ~ 1976) 동안 1차 오일쇼크 발생의 악영향에도 불구하고 높은 경제성장률을 기록하였다. 또한 핵심 에너지원으로 자리 잡은 석유수요는 연평균 10% 수준의 소비증가율을 기록하였다. 이에 따라 호남정유는 1977년 2월 7만 b/d 규모의 3차 정제설비 증설을 추진하게 되었다. 동 증설공사는 1978년 11월 준공되어 정상가동에 들어갔다. 동사는 1977년부터 장기수급예측에 따라 적정규모의 증설규모를 15만 b/d로 산정하고 4차 확장사업계획서를 정부에 제출하여 1978년 10월 증설허가를 받았다. 동 4차 증설공사는 1979년 4월에 착공하여 1981년 6월에 완공함으로써 호남정유는 정제능력 38만 b/d를 갖추었다.

극동정유와 쉘의 2만 b/d 증설계획은 실패로 돌아갔지만 기존설비의 증설을 통해 1972년 상압증류시설을 5천 b/d로 확장하였다. 이후 1977년 쉘측의 지분을 현대가 인수하기로 결정하였으며, 이에 따라서 1977년 5월 쉘측 공동대표이사가 사임하고 회사명을 “극동석유공업주식회사”로 변경하였다. 이로써 극동석유는 처음처럼 다시 100% 국내 민간자본으로 환원되었다. 1977년 4월 정부로부터 정제능력을 5천 b/d에서 1만 b/d로 증설하는 증설허가를 받아 이듬해 8월에 설비 증설을 완료하였다. 그러나 1만 b/d 규모의 생산능력으로는 국내시장에서의 경쟁력은 미약한 상태였다. 특히 2차 오일쇼크 이후 원유가격이 폭등하자 원유조달의 어려움과 함께 막대한 고정비용의 부담으로 적자규모가 누적되면서 대규모 설비증설의 필요성이 대두되었다. 이에 극동석유는 6만 b/d 규모의 증설계획을 수립하고 1979년 정부에 증설허가를 신청하게 된다. 그러나 제2차 오일쇼크의 여파로 국내경제가 급격하게 위축되고 석유소비도 격감하여 정유업계의 가동률이 떨어지는 상황이 발생하였다. 이에 정부는 설비증설을 허가하지 않았고 극동석유의 증설계획은 수포로 돌아가는 둣 보였다. 극동석유 경영진은 적극적으로 증설의 불가피성과 함께 동사의 기술력과 입지조건 등을 당시 동력자원부 고위층을 대상으로 브리핑하였고, 1981년 초 정식으로 6만 b/d 증설허가를 받았다. 또한 당시 남아도는 중질유를 경질유로 전환시키는 3만4천 b/d 규모의 중질유분해시설 설치에 대한 사업승인을 별도로 정부로부터 받았다. 6만 b/d 증류시설 증설과 중질유분해시설까지 포괄하기위하여 증설입지를 재검토한 결과 극동석유는 새로운 정유공장 입지로 충남 서산군 대산면 일대 해안지역을 선정하였다. 결국 증설 프로젝트는 신설 프로젝트로 바뀌었고, 정부는 부산의 기존 공장시설을 타용도로 전환하라는 조건이 부가되었다. 대산정유공장 건설은 2년 1개월의 공장부지 조성공사를 거쳐 1986년 7월 착공하여 1989년 10월에 완공되었다. 동년 11월부터 상압정제시설이 정상가동에 들어감으로써 정부의 증설허가 이후 7년 10개월 만이었다.